29 апреля состоялось заседание Регионального совета Иркутской области. Мэр Зиминского района Наталья Владимировна Никитина рассказала о решениях совета глав администраций Приангарья, которые непосредственно касаются территорий муниципальных районов и определят на перспективу в несколько ближайших лет взаимоотношения между сельскими поселениями и муниципальными районами.
О разграничении полномочий
- На мой взгляд, в повестке апрельского Регионального совета было два таких вопроса. Первый: о закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Иркутской области. Региональный совет провёл голосование и выбрал из трёх предложенных вариантов взаимоотношений вариант № 2. Решили: закрепить за сельскими поселениями только те дополнительные вопросы местного значения, по которым достигнуто согласие между мэром муниципального района и главой сельского поселения. Иные вопросы местного значения решаются в соответствии с федеральным законодательством. Решение оформлено как проект закона Иркутской области, который должен вступить в силу с 1 января 2016 года.
Наши поселения предложили оставить за ними тот же объём полномочий, что и в 2015 году. Если же по каким-то дополнительным вопросам нам не удаётся достичь согласия, то в этом случае принятое на Региональном совете решение, т. е. закон Иркутской области действие своё прекращает. И в силу вступает 131 федеральный закон. Если поселения идут по этому пути, перед ними встаёт проблема снижения доходов территории и, как следствие, вопрос сокращения штатов.
Земельное право
Не менее важный вопрос по земле. Более того к его решению муниципальные образования области оказались не полностью готовы. На Региональном совете выступил мэр Усольского района В. И. Матюха. Он доложил о проблемах и своём видении их решения по вопросу перехода права распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, от муниципальных районов на поселения. Норма вступила в силу с 1 марта 2015 года. Проблемы у всех сельских поседений и муниципальных районов в части реализации земельной реформы общие. Их следствием является самовольное использование земель, уклонение от уплаты земельного налога.
Антон Протасов, министр имущественных отношений, доложил о том, что в правительство Иркутской области от органов местного самоуправления неоднократно поступали обращения о возможности принятия закона Иркутской области о перераспределении полномочий по земле между муниципальными районами и поселениями. Обращения были рассмотрены с привлечением министерства юстиции Иркутской области. По результатам рассмотрения установлено, что правовых оснований для такого перераспределения полномочий не имеется.
Также была рассмотрена возможность передачи полномочий органов местного самоуправления поселений муниципальным районам на основании соглашений. Но работа по соглашениям возможна только по вопросам местного значения поселения. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не является вопросом местного значения поселения.
Также органами местного самоуправления поднимался вопрос о внесении изменений в земельное законодательство в части возврата полномочий на муниципальный уровень. Согласно официальному отзыву правительства РФ, проект такого федерального закона не поддерживается. Государство уверено, что распоряжаться землёй должны власти первого уровня. В нашем случае – сельские поселения.
Одной из основных проблем в этом вопросе является отсутствие кадров в поселениях. Специалистов, ориентирующихся в огромном массиве изменений в земельном законодательстве и умеющих правильно применять алгоритм действий.
Региональный совет рекомендовал муниципальным районам оказывать методическое и правовое содействие сельским поселениям в организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Что ж, - будем исполнять рекомендации, будем помогать, - заключила тему мэр района. – Но над этой проблемой нужно серьёзно думать.
Здравоохранение
В этой важнейшей социальной сфере вопрос кадров остаётся самым больным. Интересные цифры привёл в своём отчёте министр здравоохранения Иркутской области Николай Корнилов. Обеспеченность врачами в Приангарье составляет 38,9 на 10 тысяч населения в 2014 году. По сравнению с двумя предыдущими годами показатель падает. Министерством здравоохранения проведён социологический опрос среди студентов: «Что является для вас приоритетным при выборе места работы?». Ответы весьма красноречивы: заработная плата – 61 %, условия работы – 11 %, жильё – 17 % . При этом министр привёл данные по средней заработной плате медицинских работников Иркутской области. Врачи – 48 408 руб., средний медицинский персонал – 26 052 руб., младший медицинский персонал – 17 221 руб. Почему же в таком случае выпускники так неохотно едут работать на село? Видимо, реально зарплата не столь высока, как в отчёте. – предположила Наталья Владимировна и продолжила. – У нас в районе есть программа по поддержке медицинских работников в части предоставления жилья и компенсации расходов по найму жилья. Закрепить медицинских работников на селе, на мой взгляд, поможет только развёрнутая система льгот и выплат. Главам муниципальных образований рекомендовано принять меры по созданию условий для оказания медицинской помощи населения. С пометкой: срок исполнения – постоянно.
Пресс-служба администрации Зиминского района
