9-11 декабря в Шелеховском районе состоялся первый образовательный форум для глав муниципальных образований Приангарья, на который собрались150 глав сельских и городских поселений, мэры городских округов и муниципальных районов. Участие в пленарном заседании «Развитие местного самоуправления на современном этапе: ресурсы и полномочия» приняли Губернатор Иркутской области Сергей Левченко, руководитель управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области Константин Зайцев, председатель Общественной палаты Иркутска Сергей Шишкин, члены Правительства региона.
В течение трёх дней обсуждались проблемы развития местного самоуправления в Прибайкалье, вопросы межбюджетных отношений и разграничения полномочий, эффективность взаимодействия муниципалитетов с региональной властью. Губернатор Сергей Левченко на открытии форума отметил, что в огромной Иркутской области данный форум - хорошая возможность для представителей разных территорий познакомиться друг с другом, лучше узнать проблематику соседей и, главное, наметить общие – стратегические - направления в будущей совместной работе муниципальных и региональных властей.
- 2015 год выдался непростым, не менее сложным ожидается и год следующий. В этих условиях особое значение имеет уровень нашей консолидации для поиска ответов на те вопросы, решение которых позволит нам уверенными темпами двигаться к поставленным целям. С самого первого дня своей работы на посту губернатора я провожу встречи с руководителями районов и городов области, вникаю во все проблемы. Правительство региона готово оказывать вам всю необходимую помощь и поддержку, учитывая мнение каждого. Мы открыты для сотрудничества и совместного решения задач, - заявил губернатор.
Зиминский район на форуме представляли мэр района Н.В. Никитина, глава Батаминского МО А.Б. Онучина, глава Масляногорского МО Л.С. Кренделева, глава Услонского МО Т.П. Ремнева.
- Сергей Георгиевич в своём выступлении обозначил ключевые проблемы экономики региона, - рассказывает Наталья Никитина о своём участии в форуме. – Поделился своим видением путей развития Иркутской области. Говорил о том, что считает важным. Выступление губернатора мною воспринято положительно, им движет общее для всех нас желание повысить качество жизни людей. Основой взаимодействия разных уровней власти глава региона назвал эффективное разделение полномочий.
Об этом же в своих выступлениях на пленарном заседании говорил Валерий Лисица, заместитель председателя Координационного совета по местному самоуправлению Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». Глава Ассоциации муниципальных образований Иркутской области, мэр Черемхова Вадим Семёнов провёл анализ и обозначил системные проблемы муниципалитетов. Основная, конечно, наполняемость бюджетов – это актуально для всех муниципальных образований. Как, впрочем, и вопросы организации транспортного сообщения, освещения. Эти темы тоже звучали в докладе Вадима Александровича.
В теме разграничения полномочий и межбюджетных отношений снова и уже более отчётливо встал вопрос об укрупнении поселений с населением до 500 человек. Как правило, им не под силу содержать главу администрации, специалистов. Заместитель министра финансов Марина Васильевна Загария доложила о внесении изменений в правовые акты, регламентирующие межбюджетные отношения в Иркутской области. Согласно этим изменениям, муниципалитеты с численностью населения до 500 человек в обязательном порядке должны заключать соглашения об исполнении бюджета с районом. В противном случае субсидии им полагаться не будут.
- О своём взгляде на развитие местного самоуправления, ресурсах и полномочиях на пленарном заседании рассказала глава Зерновского сельского поселения Черемховского района Т.Г. Чернышова, - продолжила делиться впечатлениями Наталья Владимировна Никитина. – Это выступление наибольший интерес представляло для коллег докладчицы – глав сельских муниципалитетов, если бы не одно «но». В докладе главы сельского поселения не могла не зайти речь о программе «Народная инициатива», в которой не участвуют муниципальные районы. Главы некоторых сельских МО с опаской относятся к идее включения районов в программу, считая, что таким образом деньги у поселений будут отобраны в пользу района. Не взять слово по этому поводу я не могла и вынуждена была ещё раз активно поработать в этом направлении. Во-первых, идея включения районов в программу «Народная инициатива» никак не покушается на финансирование поселений. Речь идёт о дополнительном финансировании. Во-вторых, после моего выступления и предложения по поиску источников финансирования образовалась инициативная группа. Предложение об источниках финансирования участия муниципальных районов в программе «Народная инициатива» состоит в том, чтобы часть субсидий областного бюджета, предоставляемых территориям за повышение эффективности бюджетных расходов, направить на «народные инициативы». Дело в том, что условия получения «премии за эффективность» достаточно жёсткие. Один из главных критериев – отсутствие кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг. Очень немногие территории области в этом году получали этот вид бюджетной поддержки. Меж тем, средств предусмотрен практически миллиард. Инициативная группа обсудила предложение на форуме. Наиболее активно моё мнение поддержали главы Усольского и Заларинского районов. Мы написали обращение на депутатов Законодательного Собрания. Надеемся, что наши голоса будут услышаны. Хотя я уже проговаривала это с нашим депутатом ЗС В.К. Кругловым. Вообще, надо сказать, что практически все выступающие чётко проговорили, что очень многое зависит не от правительства области, а от воли депутатского корпуса. Губернатор по этой спонтанно возникшей теме не высказался никак.
В своём выступлении я затронула и тему транспортного сообщения. Эта проблема остро стоит не только в Зиминском районе. Сергей Георгиевич Левченко видит решение в создании муниципальных автотранспортных предприятий. Как один из вариантов. Я для Зиминского района не вижу в этом перспективы. На некоторых выгодных маршрутах существует даже конкуренция среди перевозчиков. Незакрытыми остаются убыточные рейсы. Я думаю, должна существовать какая-то государственная программа поддержки невыгодных маршрутов. Губернатор воспринял это нормально, сказал, что «поизучает».
Далее был семинар «О приоритетных направлениях деятельности органов местного самоуправления в 2016 году». Начальник Управления государственного регулирования экономики муниципальных образований Минэкономразвития Иркутской области М.Н. Петрова подвела итоги участия муниципальных образований Приангарья в областных и федеральных программах. Зиминский район далёк от нижнего и верхнего предела рейтинга. Крепкая середина – это нормально.
Второй день форума «Земля Иркутская» был посвящён тренингам. По словам Натальи Никитиной, её более всего заинтересовала информация директора собственной бизнес-школы Гульнары Гарифулиной. Бизнес-тренер рассказывала о вопросах эффективного управления подчинёнными, управление принятием решений, формирования эффективной команды.
- Опыт опытом, но и новое мы для себя услышали, - продолжила Н.В. Никитина. – У меня уже есть некоторые мысли. В частности, по поводу проведения наших аппаратных совещаний. Думаю, они должны носить не только отчётный характер, но и быть обучающими. Специалистам нужно совершенствоваться. Поработать в этом направлении придётся кадровикам, но внедрять обучение надо. В целом, впечатления от форума у меня хорошие. Учёбы действительно не хватает. Губернатор заверил в том, что встречи в таком формате будут практиковаться.
Глава Услонского муниципального образования Татьяна Павловна Ремнева также высоко оценила форум «Земля Иркутская»:
- У глав сельских администраций очень немного свободного времени, но на такие мероприятия нас надо отвлекать. Мы воочию увидели правительство, познакомились, услышали, имели возможность задать вопросы напрямую. Сейчас конец года и больше всего на данный момент нас волнует исполнение и формирование бюджета. Вопросы главы задавали по продолжению программ «Народная инициатива», «100 модельных домов культуры», по другим программам; спрашивали о том, как формируется финансирование, когда на первый уровень вернутся отчисления. По земле было много вопросов. Конечно, для нас, глав первого уровня, тематика семинаров была несколько отвлечённой, но спецы по бизнес-тренингу дали очень полезную информацию по технологии принятия управленческих решений, повышения их эффективности, формированию эффективной команды.
И потом, такие форумы – это широкое поле для обмена опытом. Некоторые главы, к примеру, уже встречались на подобных, но международных форумах. Они друг друга уже узнают, задают конкретные вопросы по тем направлениям, где коллеги наиболее активно работают или добились успехов. Три дня на форуме мы провели весьма интересно и с пользой. Думаю, что минимум раз в год такие встречи нужно устраивать.
Пресс-служба администрации Зиминского района
