12 января работники прокуратуры в Российской Федерации отмечают свой профессиональный праздник. 2016 год для Зиминской межрайонной прокуратуры стал выходом на иной этап развития. Год для коллектива был непрост, поскольку наряду с кризисными явлениями в экономике, что всегда ещё больше актуализирует работу надзорных органов, шло ещё и становление коллектива как единой команды. Ведь в 2016 году в межрайонной прокуратуре произошло много кадровых изменений. Итоги 2016 года подвёл межрайонный прокурор Алексей Евгеньевич Кошелев.
Алексей Евгеньевич, какие направления в работе прокуратуры были приоритетными в 2016 году?
- Их несколько. Во-первых, это надзор за исполнением трудового законодательства, особенно прав граждан на оплату труда. Прокуратура в минувшем году очень хорошо поработала в этом направлении. Мы задействовали массу ресурсов по правовому просвещению граждан, включая размещение аудио-визуальной информации в общественном транспорте о возможности обращения за защитой нарушенных прав. И это принесло свои плоды – увеличился поток граждан, которые к нам приходили в поисках защиты своих прав. Как результат – десятки граждан, чьи трудовые права мы защитили, в том числе в суде. Принятые меры позволили выявить задолженность по оплате труда даже на тех предприятиях, которые не подают сведения в органы статистического учета, то есть не являются респондентами статучета. Задолженность по зарплате на таких предприятиях называется латентной – скрытой. В минувшем году прокуратурой выявлено 155 нарушений в сфере соблюдения прав граждан на оплату труда, в суд направлено 34 исковых заявления, из которых в настоящее время рассмотрено 33, все они удовлетворены. Исками наша работа на данном направлении не закончилась. По фактам нарушения прав граждан нами внесено 18 представлений об устранении нарушений закона, по результатам их рассмотрения виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. 6 работодателей привлечено к административной ответственности. Внесено 13 предостережений о недопустимости нарушений закона. Предостерегаем мы тогда, когда нарушения закона еще не допущены, но имеются предпосылки к тому, что они все-таки наступят. В частности, мы предостерегли глав поселений о недопустимости нарушения прав муниципальных служащих на оплату труда. Своего рода профилактика.
Помимо этого, в минувшем году мы добились возбуждения Следственным отделом по Зиминскому району СУ СК России по Иркутской области уголовного дела в отношении директора ЗАО «Кимильтей». Он обвинялся в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 145.1 и ч. 2 ст. 145.1 УК РФ, т.е. в частичной невыплате свыше 3 месяцев и полной невыплате свыше 2 месяцев заработной платы своим работникам. В конце декабря уголовное дело в отношении этого человека вместе с утвержденным прокуратурой обвинительным заключением направлено в суд. Принятыми прокуратурой в ходе надзора и следственным комитетом при расследовании данного дела мерами удалось добиться практически двукратного сокращения долгов по заработной плате перед работниками ЗАО «Кимильтей». Но по-прежнему это предприятие – самый большой должник на территории г. Зимы и Зиминского района. Сейчас ЗАО находится в стадии банкротства. Как только будет введена процедура конкурсного управления, мы начнем работать с конкурсным управляющим, чтобы погасить остатки долга за счет имущества предприятия. Ведь в соответствии с гражданским законодательством РФ долги по зарплате выплачиваются в первую очередь. И, кстати, мы не делим суммы задолженности по заработной плате на большие и маленькие: одинаково подходим ко взысканию и 1000, и 200 тысяч рублей. Закон для всех один.
Усилия прокуратуры были сконцентрированы и на надзоре за соблюдением природоохранного законодательства. Как и прежде, мы на постоянной основе проверяем пункты приема и отгрузки древесины. Как известно, их работа – это одна из экономических основ деятельности всей лесной отрасли, в том числе деятельности, которая находится за чертой закона. В этом году существенно увеличилось количество лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушения в сфере лесопромышленного комплекса, т.е. мы стали «бить рублем». По результатам наших надзорных мероприятий вынесено 41 постановление о привлечении к административной ответственности. Когда мы выходим на предприятие, то проводим комплекс мероприятий, направленных на проверку исполнения требований не только природоохранного, экологического, но и трудового, миграционного, законодательства о пожарной безопасности и других отраслей, включая даже законодательство о противодействии коррупции. По результатам возбуждается целый комплекс административных производств. Компетентные органы рассматривают эти производства и наказывают нарушителей штрафами. А это существенно, особенно если к ответственности привлекается юридическое, а не физическое лицо. Суммы штрафов там значительные – 100, 200 тысяч рублей и более. Это достаточно эффективно с точки зрения пополнения бюджета и противодействия незаконной деятельности.
Помимо этого, в 2016 г. мы выявили 5 предприятий, которые незаконно захватили муниципальные земли для использования их в предпринимательской деятельности. На основании наших материалов прокуратура Иркутской области обратилась с исками в Арбитражный суд с требованием об освобождении незаконно занятых земельных участков. Исковые заявления находятся в стадии рассмотрения, некоторые уже рассмотрены и удовлетворены. На эту же работу мы ориентируем муниципальные власти, поскольку это их компетенция. Таким образом, мы пытаемся окружить нарушителей со всех сторон: и с точки зрения денег, т.е. штрафов, и с точки зрения площадей, которые они занимают.
Действительно, лесная отрасль как-то притихла в последнее время…
- Да, это так. От многих слышу. Это видно и по количеству возбуждённых дел по фактам незаконных рубок лесных насаждений. Связано это в первую очередь не с тем, что полиция ослабила контроль, но с тем, что рубить стали меньше. Пропаганда, которую ведёт прокуратура, полиция, совместные действия правоохранительных органов позволили, не скажу, что декриминализировать, но, по крайней мере, снизить напряжённость в этой отрасли. Мелких жуликов, у которых нет законной аренды лесных участков, стало действительно меньше. Но организованная преступность, как была, так и есть. С ней бороться очень сложно, но мы стараемся. И я слышу от предпринимателей, что даже тем, кто работает честно, в лесу стало сложнее: бесконечные проверки, требования, меры реагирования.
Что характерно, с жалобами на нарушения закона в сфере охраны окружающей среды и природопользования граждане практически не обращаются. В минувшем году таких обращений было всего 4. Хотя экологическая проблема стоит достаточно остро. Граждане в этом смысле неактивны, но здесь мы проявляем активность по своей инициативе.
Следующее приоритетное направление деятельности прокуратуры – противодействие коррупции. В минувшем году выявлялись коррупционные правонарушения в действиях сотрудников администрации города Зимы. В администрации района таких нарушений не выявлено. В этом году мы также занимались проверкой сведений о доходах-расходах и обязательствах имущественного характера депутатов. Проверили справки всех депутатов поселенческих Дум района, городскую Думу. По итогам 6 депутатов были удалены в отставку за нарушения антикоррупционного законодательства.
Надзор в сфере ЖКХ не входит в число приоритетов?
- ЖКХ – это извечная проблема. Сейчас одна из наших задач – наблюдать за соблюдением законности при формировании новых управляющих компаний в Зиме. В минувшем году мы проверили половину действующих в городе управляющих компаний. В прошлом году по вопросам, связанным с ЖКХ, мы очень плотно работали с администрациями Кимильтейского и Батаминского муниципальных образований.
Алексей Евгеньевич, какое обращение в прокуратуру было, на Ваш взгляд, самым резонансным в 2016 году? И какое самым необычным?
- Необычных обращений очень много. Например, одна очень настойчивая гражданка обращается к нам, в том числе, за тем, чтобы отобрать машину у сына и передать ей, потому что у него их две. Разъясняем ей, что собственность неприкосновенна, и, если она считает, что ее права нарушены, то может обратиться в суд.
Резонансными же были обращения, поводом для которых стала череда смертей в Зиминской городской больнице, когда умерла роженица с новорождённым ребёнком и мэр г. Зимы Владимир Трубников. Это породило волну общественного негодования вплоть до составления петиции с требованием об увольнении главного врача. По фактам смертей граждан Следственным отделом по Зиминскому району СУ СК России по Иркутской области по требованию прокуратуры были возбуждены уголовные дела.
В рамках расследования уголовного дела по факту смерти В.В. Трубникова проведены две комиссионные судебно-медицинские экспертизы. Для достоверности и объективностиэкспертизы назначались в экспертных учреждениях г. Красноярска. На сегодняшний день по делу принято решение о его прекращении в связи с отсутствием события преступления. Вина врачей не подтвердилась. Признано, что они осуществляли лечение в соответствии со всеми методиками, стандартами и протоколами лечения больных. Уголовное дело поступило в прокуратуру для проверки законности принятого решения в конце декабря 2016 года. До конца текущего месяца я дам оценку законности принятого решения, полноте предварительного следствия.
По факту смерти роженицы и её ребёнка также было возбуждено уголовное дело в отношении одного из акушеров-гинекологов больницы. Также было проведено расследование, назначена экспертиза в Красноярске. Установлена причинно-следственная связь между действиями и бездействием врача и наступившей смертью матери и младенца. В выводах экспертизы указано, что врач неадекватно оценил состояние потерпевшей, выбрал неверную тактику. Ему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ст. 109 УК РФ – неосторожное причинение смерти. Сейчас расследование дела находится на завершающей стадии, я думаю, что в ближайшее время оно поступит в прокуратуру для утверждения обвинительного заключения и направления в суд.
Как изменятся или, быть может, пополнятся, приоритеты работы Зиминской межрайонной прокуратуры в 2017 году?
- Приоритеты останутся прежними. Помимо этого, в 2017 г. мы уделим пристальное внимание борьбе с коррупцией, бюджетному законодательству, надзору за исполнением прав несовершеннолетних и молодежи, муниципальным нормативно-правовым актам.
Можете ли Вы назвать число обращений в прокуратуру, поступивших от жителей Зимы и Зиминского района в 2016 году?
- Люди стали меньше жаловаться на нарушение законов. Если в прошлом году было порядка 700 жалоб, то сейчас 556. Из них мы разрешили 388. Остальные направили по ведомствам, которые компетентны решать вопросы, указанные в обращениях. При этом, если посмотреть на количественные показатели выявленных нарушений, то они существенно возросли в сравнении с прошлым годом: по надзору за исполнением федерального законодательства мы выявили свыше 2200 нарушений закона, по процессуальному законодательству – свыше 1600. Нарушений выявлено более чем в два раза больше, чем в прошлом году. За каждой цифрой стоят нарушенные права людей.
Впрошлом году прокуратура плохо работала?
- В прошлом году были хорошие показатели работы, в этом году – отличные. Мы учимся, развиваемся, пробуем новые формы работы, методы выявления нарушений. Помимо этого, 2015 год был для нас тяжелым. Я формировал команду. Сегодня коллектив почти укомплектован. У меня работают отличные специалисты, я ими очень доволен. С такими только вперёд. Именно о том, что мы хорошо поработали, и говорит факт снижения количества обращений граждан в прокуратуру. Но здесь вновь скажу о том, что активность жителей Зиминского района низкая. Я в прошлом году ездил по району, принимал участие в заседаниях поселенческих Дум и организовывал встречи с гражданами. И только в Зулумае и в Буре на них приходили люди.
Быть может наше население, как прежде, больше надеется на «сельсовет», на глав администраций?
- Дело-то в том, что людей много, а глава администрации один. И прокурор один. Нам сложно увидеть проблемы каждого человека. Но если я устраиваю встречи, то хотел бы, чтобы граждане пришли и рассказали, как они живут, чтобы получить представление об этом на уровне простого человеческого быта.
В заключение я хочу поздравить коллег, коллектив Зиминской межрайонной прокуратуры с профессиональным праздником. Хочу персонально поблагодарить за работу каждого члена моего коллектива. Я вижу и очень ценю, что делает каждый, ценю активность сотрудников, их вклад в общее дело. Всё это стало залогом хороших результатов работы в 2016 году. Спасибо всем, ваша самоотдача не останется без достойной оценки. Семьям же я пожелаю терпения и понимания того, насколько наша работа может быть сложной и напряжённой. Если есть надёжный тыл, то и на работе будет всё замечательно. С праздником, друзья!
Пресс-служба администрации Зиминского района
