В наше мирное, казалось бы, время, трудно представить, что увеличивается численность социальных сирот, растет детская безнадзорность и правонарушения, совершаемые несовершеннолетними. Цифры, приводимые органами опеки, отделами полиции по делам несовершеннолетних, административными комиссиями, по количеству детей и семей, стоящих на учёте в банке семей, находящихся в социально опасном положении, порой, шокируют. В Зиминском районе, как и во многих муниципальных образованиях Иркутской области, ведется огромная работа по борьбе и профилактике социального сиротства и безнадзорности. Весьма заметную роль в этом играет комиссия по делам несовершеннолетних, которая является одним из главных координирующих органов всех субъектов профилактики. О результатах работы КДН администрации Зиминского района и методах, благодаря которым были достигнуты определенные положительные результаты в 2016 году, рассказал председатель районной комиссии заместитель мэра по социальным вопросам Юрий Чемезов.
- Я считаю, что Комиссия по делам несовершеннолетних играет главную роль в предупреждении и локализации таких социально опасных явлений, как беспризорность, безнадзорность, совершение подростками опасных деяний, правонарушений. За последние годы работы районной комиссии удалось выстроить достаточно четкое и оперативное взаимодействие со всеми структурами, которые участвуют в работе с несовершеннолетними и неблагополучными семьями. Учителя, фельдшеры, жители - это неравнодушные люди, которые первыми информируют глав и комиссию о том, что в семье происходит что-то не так. На территории Зиминского района проживает 3770 несовершеннолетних, и со всеми КДН ведет профилактическую работу. Кроме того, во всех сельских поселениях осуществляют деятельность 12 общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, активно ведущие индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Работают и представители местных администраций. Благодаря такому взаимодействию, комиссия всегда в курсе событий и действует оперативно.
Юрий Алексеевич, как сработала комиссия в 2016 году?
- По итогам прошлого года не могу назвать ситуацию по социальному благополучию как кардинально изменившуюся. Та категория семей, где злоупотребляют алкоголем, ведут асоциальный образ жизни, как правило, исправлению поддается слабо. Если такая семья встает на учет, то рано или поздно приходится собирать документы на лишение родительских прав. Есть, конечно, примеры снятия семей с учётов банка СОП, но эти примеры единичные. В целом тенденция сохраняется. Так, за год в судебном порядке были лишены прав 11 родителей в отношении 18 детей и ограничены в родительских правах 2 родителя в отношении 2 детей.
Административная практика практически не изменилась и даже пошла на увеличение. За 2016 год в адрес КДН поступило 134 протокола об административных правонарушениях, в 2015 году – 112. Зафиксировано 14 правонарушений, совершенных несовершеннолетними. То есть составлено 4 протокола по курению в запрещенных местах, 1 протокол за распитие спиртных напитков в запрещенном месте, 1 – за употребление наркотических средств, 3 – за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, 1 – проход по железнодорожным путям в неустановленных местах, 1 – управление транспортным средством с запрещенной тонировкой стекол, 3 – управление автотранспортом, не имея прав вождения. В отношении родителей составлено 119 протоколов.
Есть случаи задержания детей и во время действия комендантского часа, в том числе были случаи нахождения детей в Зиме. В результате 23 комиссионных рейдов было выявлено 15 несовершеннолетних. Имеет место тенденция управления несовершеннолетними детьми автотранспортом без водительских прав. Это создает высокий риск создания аварийных ситуаций на автодороге и угрожает жизни самого ребенка и окружающих его людей.
Известно, что Зиминский район по итогам работы 2016 года находится на хорошем счету в Иркутской области. Можете отметить положительные моменты?
- Как положительный фактор могу отметить, что совместными усилиями с сотрудниками МО МВД России «Зиминский», педагогическими коллективами профессиональных училищ №№51 и 39 мы больше, чем в два раза, снизили количество самовольных уходов - от 100 случаев, зарегистрированных в 2015 году, до 44 в 2016-м. Этому способствовали разные факторы, в том числе и большая профилактическая работа. Большую роль сыграл новый метод работы с несовершеннолетними - закрепление прав опеки за педагогами и воспитателями училищ над учащимися. Т.е. практически над каждым несовершеннолетним тот или иной работник училища взял шефство. Кроме того, в областной комиссии по делам несовершеннолетн их и Министерстве образования Иркутской области были услышаны наши просьбы о том, чтобы при распределении детей в училища учитывалисьих желания в выборе профессии и места обучения. Как показывает практика, насильное внедрение в училище и навязывание нежеланной профессии способствует росту самовольных уходов.
Еще одной положительнойпрактикой в работе комиссии стал, так скажем, отказ от рассмотрения административных протоколов «заочно». Например, если семья по каким-то причинам не является на заседание комиссии, то решение по ней не принимается. Все вопросы рассматриваются на выездном заседании комиссии на территории проживания семьи. Это позволяет усилить действие профилактической работы, ведь получить бумагу по почте с решением комиссии и публично выслушать, чем грозит для них асоциальный образ жизни, – разные вещи.
Стали практиковаться и выездные заседания комиссии на базе школ без привлечения к административной ответственности. Этот метод позволяет обнаружить на ранней стадии отклонения в поведении ребенка или в семье, что, в свою очередь, помогает предотвратить развитие кризиса. В итоге количество вновь поставленных на учет семей и несовершеннолетних в банк СОП минимальный. На 30 декабря 2016 года на учете в Банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении находилось 18 семей Зиминского района, в них детей – 42. Было поставлено на учет 8 несовершеннолетних детей.
К сожалению, в прошлом году было выявлено два действия сексуального характера в отношении несовершеннолетних. По ним возбуждены уголовные дела. Своевременное вмешательство позволило предотвратить более серьезное преступление в отношении детей. Был зарегистрирован один случай детского суицида. КДН достаточно оперативно внедрила профилактическую работу в семью, организовав социальную реабилитацию других детей в реабилитационном центре «Сосновая горка». В настоящее время проводятся следственные мероприятия по установлению причин и обстоятельств произошедшего.
Какие новые техники сегодня используются в работе или же будут использоваться в дальнейшем?
- Нововведения в работе всегда есть, ведь чтобы достичь результатов, надо двигаться вперед и использовать разные методы и техники. Так, на базе Батаминского Дома культуры работает, и достаточно результативно, Клуб приемных семей «Оберег», еще один аналогичный клуб планируется открыть в Кимильтее, где также много приемных семей. Это уже одна из форм работы. Далее, на территории района начал эффективно работать «Комплексный центр социального обслуживания по г. Зиме и Зиминскому району». На местах введены ставки соцработников, которые занимаются не только соцобслуживанием людей, пожилого возраста, но и курируют неблагополучные семьи. Кроме того, комиссия будет дальше развивать и контролировать работу по оказанию семьям мер социальной поддержки. Некоторые семьи, которые приходят на комиссии и с которыми мы начинаем вести работу, либо не владеют информацией о мерах соцподдержки, либо не желают или не имеют возможности приехать в город и оформить документы, чтобы получать пособия, встать на учет в центр занятости, получить поддержку в рамках благотворительного марафона «Помоги ребенку, и ты спасешь мир» и т.д. В любом случае, меры соцподдержки, как показывает опыт, имеют эффективное действие, поэтому использовать в своей работе это направление нужно.
Насколько эффективно сработал благотворительный марафон «Помоги ребенку, и ты спасешь мир»?
- Размеры пожертвований и сборов я оценивать не берусь, поскольку это понятие субъективное. Но считаю, что сработал марафон не хуже прошлых лет. Совместными усилиями администрации и Думы Зиминского района, коллективов предприятий, организаций, учреждений, индивидуальных предпринимателей, жителей Зиминского районного муниципального образования и близлежащих территорий была оказана материальная помощь 61 семье, 176 несовершеннолетним детям, проживающим в них. Это одежда и игрушки, школьная форма, портфели, продукты питания, оргтехника, лекарственные средства, приобретен кислородный концентратор для несовершеннолетнего ребенка, нуждающегося в постоянном кислородном обеспечении. В сентябре оказана адресная помощь 41 первокласснику из малообеспеченных семей - вручены канцелярские наборы. В преддверии новогодних праздников сладкие подарки получили 539 детей.
В последнее время мы стараемся уходить от сбора наличных средств. Вместо этого, желающим оказать помощь, даются адреса семей, нуждающихся в той или иной помощи. Кроме того, стараемся подключить к акции все возможные приемы. В этом году очень активно подключились к марафону работники Зиминской межрайонной прокуратуры, хорошо поддерживает благотворительную акцию депутатский корпус Зиминского района, индивидуальные предприниматели, госучреждения, частные люди. Народ откликается и откликается активно. Активно включилось в работу и духовенство Саянской епархии. Несовершеннолетние, находящиеся в группе риска, с интересом посещают экскурсии в Свято-Никольский храм в Кимильтее, Зиминский Свято-Никольский храм, Саянскую Благовещенскую церковь.
Какие задачи перед комиссиями по делам несовершеннолетних ставит правительство страны и области?
- Первая задача – это ранняя профилактика социального неблагополучия. Мы отвечаем за каждого ребенка в Зиминском районе. И что касается работы Зиминской районной комиссии, то из всего социального блока – это одно из самых морально тяжелых направлений в работе, поскольку детей иногда приходится изымать из семей с антисанитарными условиями проживания. Поэтому, чем раньше вмешаться в процесс, тем быстрее и эффективнее можно помочь семье выровняться и стабилизироваться.
Вторая задача, которая стоит не только перед нами, но и перед всей областью, – сокращение числа социальных сирот. Есть сироты, которые стали таковыми вследствие потери близких. С этим ничего не сделаешь. А социальные сироты – это дети, чьи родители лишены родительских прав. И это бич нашей страны. Так вот, наша задача – достичь минимального количества социальных сирот на территории района и области. Согласно статистике, в Зиминском районе проживает 334 сироты, из них детей-сирот 74, а детей, оставшихся без попечения родителей, – 260. Очень сложно мы справляемся с задачей восстановления родителей в родительских правах. Мы стали давать объяснения, что можно вернуться к исполнению родительских обязанностей, но в 2016 году таких фактов не зафиксировано, в 2015 году был только 1 случай восстановления в родительских правах. Также в число задач входит снижение количества правонарушений, преступлений и самовольных уходов несовершеннолетних.
Я не могу сказать, что мы изобрели что-то новое, просто мы свою работу поставили несколько по-другому. Наверное, поэтому результаты есть, и они ощутимые. Если раньше мы больше интересовались проблемами в семьях, то сейчас мы работаем точечно, индивидуально с каждой семьей, чтобы помочь найти выход из тяжелой жизненной ситуации.
Пресс-служба администрации Зиминского района
